Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Complutense de Madrid (Tesis Doctoral: La contabilización de las operaciones del sector público español: evolución histórica, situación actual y perspectivas). Catedrático Emérito de Hacienda Pública de la Universidad Autónoma de Madrid. Ha pertenecido a los Cuerpos de Catedráticos de Universidad, de Inspectores de Finanzas y de Contadores del Estado.

Ha desempeñado los siguientes cargos en la Administración Pública: Subdirector General de Inversiones, Financiación y Programación, Director General del Tesoro y Presupuestos, Subsecretario de Presupuesto y Gasto Público, Secretario de Estado para la Seguridad Social, Secretario de Estado-Director de la Oficina del Presupuesto de la Presidencia del Gobierno.

En el Sector público empresarial ha sido: Presidente del Banco de Crédito Agrícola, S.A.; Consejero Delegado de IBERIA, S.A.; Consejero del Banco Exterior de España, S.A.; y Vocal del Consejo de Administración del Instituto Nacional de Industria.

Actualmente es Presidente de la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas; Presidente de la Comisión Científica del Centro de Investigación de la Economía Pública y Social; Académico de la Real Academia de Ciencias Económicas y Financieras de Barcelona; Miembro del Instituto Europeo de Seguridad Social; y Académico de Número de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas.

Ha obtenido el Premio de Investigación (1966) del Instituto de Estudios Fiscales; el Premio CEOE de las Ciencias en 1994; el Premio Círculo de Empresarios en 1994; el Premio “Homenot de la Sanitat” en 1998 de la Fundación Avedis Donabedian; el Premio Rey Jaime I de Economía en 1998; y el Premio de la Revista Inversión a la difusión de la Cultura Económica en 2003.

Su labor investigadora se ha centrado en los siguientes campos: Análisis del comportamiento del sector público; Protección social; Análisis de comportamiento del sector privado de la economía; y Análisis de la economía social española.

Posee seis grandes cruces: al Mérito Civil, del Mérito Naval con distintivo blanco; del Mérito Militar, de San Raimundo de Peñafort; del Mérito Agrícola; y de la Orden de Isabel la Católica. Es Officier de la Legión d’Honneur desde 1978 (Francia); y Medalla de Oro al Mérito en el Trabajo.