Debido a que los problemas económicos nacen de la escasez de recursos se plantea la cuestión de su mejor utilización, que supone una elección y una preferencia, en el sentido de sustituir unos recursos por otros, unas actividades por otras. El mundo de la economía no es el mundo de la escasez sin más, sino que es el examen meditado y riguroso de cómo evoluciona una sociedad basada en la decisión del trabajo en donde el Estado puede tener un papel preponderante al facilitar las relaciones de complementariedad entre los diferentes sectores económicos. En estas reflexiones no se trata de reemplazar substitución por complementariedad, sino invitar a analizar funcional y dinámicamente el crecimiento y la inversión que lo induce.